政 府 工 作 报 告

（2024年12月22日在乡城县第十五届人民代表大会第四次会议上）

乡城县人民政府县长 尼玛西日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，大事要事喜事多。高质量发展建设共同富裕试验县扎实开局，州委赋予乡城“共同富裕先行者”新定位，具有重大里程碑意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和省州县系列全会精神，紧扣县委“12563”总体工作格局，抓落实、看行动、见成效。预计全年完成地区生产总值21.02亿元，增长5.1%；工业增加值完成6.68亿元、增长0.9%；全社会固定资产投资完成12亿元、增长11.43%；社会消费品零售总额完成4.67亿元、增长5.2%；地方一般公共预算收入完成1.42亿元、增长35.37%；城镇居民人均可支配收入完成40690元、增长4.6%；农村居民人均可支配收入完成17725元、增长6.5%，较好地完成了第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

这一年最激励人心的是，我们先行先试，高质量发展建设共同富裕试验县取得新成效。认真贯彻州委州府《支持乡城县高质量建设共同富裕试验县的意见》及“九条措施”，制发《乡城县高质量发展建设共同富裕试验县（2024-2027年）方案》，细化2024年《共同富裕工作要点》和《产业发展年工作要点》，建立健全“1个指挥部+11个工作小组+48个量化考核指标”工作体系。聚焦缩小“三大差距”[1]，打造“四个示范样板”[2]，扎实推进“六大行动”[3]，对接州级部门出台支持政策60余项、安排政策资金3.33亿元。成功承办甘孜州高质量建设共同富裕启动大会及重大项目集中签约仪式，实现签约49亿元。探索出全产业链条“553”[4]、社会高效治理“533”[5]等一批模式，乡城县围绕协调、共享发展探索共同富裕甘孜经验作交流发言，高质量发展工作取得全州第二方阵第一名的优异成绩，力求走出一条可借鉴、可复制、可推广的产业促共富、社会治理护共富经验做法和现实路径，“共同富裕”实现良好开局，切实彰显“小县也能干大事”的强大活力。

这一年最鼓舞人心的是，我们探路领跑，重点领域深化改革各项工作迈出新步伐。高效落实中央和省委关于市县机构改革部署要求，党政机构由改革前35个统一整合为25个，县级议事协调机构由182个精简规范为25个，精简幅度达86.3%，实施国有企业改革深化提升行动，完成重点领域和关键环节改革事项25项。全面防范财政金融风险，累计减少政府性债务资金2056.33万元，无新增隐性债务。扎实做好整治形式主义为基层减负工作，考核事项同比下降41%。完成《数字乡城总体规划（2024—2027年）》和《一体化智能化公共数据平台建设方案》编制，57个行政村实现5G网络全覆盖，深化改革迸发强大活力，切实彰显“小县也敢干大事”的强大魄力。

这一年最振奋人心的是，我们不忘初心，在实现全县干部群众期盼上成就新作为。真金白银回应群众期盼，用好有限财力、补短强弱，落实民生资金6.29亿元。投资３亿余元的乡城高中顺利招生办学，通过“政府主办、东辰协作、泸州帮扶”模式，建立全州首个“公民融合”高级中学[6]，实现招生345人，覆盖全州17个县市。在州内高中形成了比学赶超局面，群众在家门口上好学的世代愿景终于实现。办理人大代表建议、政协委员提案81件,办理省州民生实事31件，解决群众急难愁盼问题421件，基本公共服务满意度位居全省首位，切实彰显“小县也会干大事”的强大定力。

这一年，我们把高质量发展作为首要任务，255万千瓦能源大单等一批重点项目成功拿下，既抓当前又谋长远的优质重点项目越来越多；传统村落保护利用等一批优秀经验在全国推广，国字号省字号的乡城品牌越来越多；深耕善治[7]川滇两省联创共建示范带，向外通道的乡城朋友圈越来越多；各条战线精准施策、务实进取，生动诠释了“不甘落后、不能落后、不会落后，没有条件创造条件也要干”的老黑达精神。

政府形象焕新向上。努力建设人民满意的政府。坚定不移做好新时代意识形态工作，扎实开展党纪学习教育，紧扣《纪律处分条例》，专题研讨、讲授党课、警示教育200余次，政治、纪律、道德和抵腐定力不断增强。持续深化廉洁政府建设，实施审计项目15个，整改问题114个。全力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，立案51件，党纪政务处分50件56人，留置3人，成功挽回经济损失752.75万元，让群众切身感受到公平正义就在身边。全面提升政府行政效能，受理“高效办成一件事”980件，优化“一件事一次办”104项，受理“12345”政务服务便民热线事项240件，办结率达100%。全面深化法治政府建设，纵深推进“八五普法”，群众平安满意度连续五年保持全省前列。

县域经济企稳向好。全力以赴拼经济、搞建设。用好用活投资“赛马”激励[8]和项目“加工厂、指挥部”，首次践行“项目路演、现场拉练、阳光质询、问题晾晒”项目推进机制，全年储备谋划州县重点项目113个，总投资达152亿元。全面完成高中部三期、永德段防洪治理工程等28个重点项目，有序推进S460县城过境段改建、长征文化研学基地建设等17个项目，落地中央预算内SZ专项项目6个，储备工业领域设备更新、数字转型项目5个，招商签约落地项目2个，到位资金4000万元。建设全县现代物流产业园区，上架“香巴拉乡城”线上商城。新增市场主体309户，“个转企”4个、升规上限3户。成功纳入全省首批质量强县培育建设县。纵深推进降本增效，为市场主体减免税费5546万元，兑现企业奖补、惠企资金等626.65万元，清偿拖欠企业账款950万元，以旧换新、乐购乡城带动消费400万元。

特色产业不断扩大。统筹抓实“三篇大文章”。文化旅游乘势而上。成功创建四川省全域旅游示范区。成功承办2024四川甘孜山地文化旅游节，重磅推介“圣洁甘孜”川滇藏G318自驾新路线。投入9350万元,深入实施景区景点提质和旅游配套设施升级，加快建设长征国家文化公园甘孜乡城段和全域博物馆之州项目，仲德村成功列入天府旅游名村。博康噶布藏奢酒店荣获甘孜优秀品牌，《洛桑的诗》“乡城卓玛”等带有乡城特色的IP正走出大山、走向大众。环亚丁、川滇旅游等线路趋于成熟，查呈沟徒步游、七湖环湖自驾游等特色旅游逐步兴起。全县累计接待游客60余万人次，留宿游客达11余万人次。特色农牧顺势而为。坚持以“有机”为统揽，有序推进省级有机产品认证示范区创建，累计创建有机、地理标志、全国名特优新等品牌25个，有机认证面积达1317公顷，产量3207吨，产值4000余万元。完成沙贡、洞松藏猪扩繁基地改造，培育养殖大户193户，完成正斗光伏+牦牛标准化养殖基地建设，引进慧达、康巴情、鹏飞等龙头企业示范带动。藏猪年出栏2.36万头、牦牛年出栏8300头、藏鸡出栏1.5万羽、水果产量达1万吨、中藏药材基地5600亩。苹果藏猪现代农业园区成功创建省四星级现代农业园区，乡城苹果首次出口外销越南。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，建成粮食高产示范带1.5万亩，粮食产量达9854吨。清洁能源聚势而强。全力打造甘孜州水光互补南部基地，甘孜南500千伏输变电工程成功落地乡城。完成投资额为120.21亿元的255万千瓦光伏项目招投标工作，国内500强企业中能建、浙能投成功入驻乡城。持续强化与杭州建德、泸州泸县飞地园区建设合作。截至目前，建成装机154万千瓦，产值实现8.91亿元。

城乡融合加快推进。各美其美、美美与共一体推进城乡发展。乡村振兴点面并进。常态化开展防返贫动态监测帮扶，新增监测对象13户76人，风险消除18户95人。深化实施七大增收行动，实现脱贫人口稳岗就业2521人,脱贫人口人均纯收入18364元，同比增长12.9%，稳定消除返贫风险。投入衔接资金1.2亿元实施项目59个，实施省内结对帮扶、浙江对口支援项目24个，完成投资9900万元。培育专合组织、家庭农场等23家，38个行政村村集体经济收入超10万元。城乡建设质效并重。县级国土空间规划获省政府批准公布实施，完成乡镇级片区国土空间总体规划、5个村级片区国土空间规划和集体土地确权登记。推进“宜居工程”[9],实施城镇供水设施建设项目。重点实施松通产业美丽乡村路、水木路等6个交通项目。成功开通7条城乡公交线路，率先在全州实现乡镇公交全覆盖。建设乡村振兴“双百工程”[10]示范村、精品村6个，完成农村“厕所革命”658户。强化传统村落保护利用，乡城“四去四保”[11]经验在全国现场会上作交流发言，白藏房活化利用保护方式纳入住建部第二批《传统村落保护利用可复制经验清单》。乡城白藏房首次登上CCTV-4《国家记忆》系列纪录片《共同的符号》之《居民》栏目，向全国展示乡城独特的建筑文化魅力。生态环境治保并优。坚决筑牢长江上游生态屏障，完成《佛珠峡、尼丁大峡谷自然保护区县级总体规划》《河道采砂规划（2024-2029）》编制。完成森林抚育2万亩，义务植树5万株，打造生态景观廊道15公里，有效管护公益林、天然林501.73万亩，实施草原禁牧6.27万亩、草畜平衡121.83万亩，“一树一档”管理古树名木70株，建成古树公园1个。认真落实林长、田长、河湖长制，整改完成第三轮省级督查和州级综合督查环保问题16个，空气、水、土壤达标率均保持100%。全覆盖建立农村生活垃圾收费制度，垃圾收转运处置体系覆盖率达100%。持续强化农业面源污染防治，实施7个村生活污水治理“千村示范”工程。扎实开展盗采砂石专项治理，深入推进长江流域十年禁渔，“解放模式”[12]实现全覆盖。

民生福祉不断深化。始终坚持“念兹在兹的为民情怀”。民生保障有“温度”。实现城镇新增就业310人、农村劳动力转移就业1.2万人，动态开发公益性岗位1360个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放各类民政资金730万元，惠及城乡困难对象1.7万人次。实施以工代赈项目16个，带动群众务工500余人，发放报酬350万元。为222名劳动者追回薪酬291万余元。社保参保1.8万人、医保参保2.3万人，城乡低保、居民基础养老金最低标准逐年提高。退役军人、残疾人、特困供养人员等特殊群体的优抚保障更加到位。服务供给有“力度”。全面落实新时代教育高质量发展“十条措施”、卫生健康高质量发展“5+1措施”、本土医师培养计划，依托人才发展基金，兑现教师医生激励奖励金111.3万元。稳步推进县域义务教育优质均衡发展，“全国学前教育普及普惠县”率先在全州通过州级初核、省级评估。投资5762万元，新、改、扩建学校（园）6所，培养高级教师、州县级骨干教师、香巴拉名师等126人。持续深化健康乡城行动，积极探索“1+3+3”紧密型县域医共体模式[13]，挂牌急诊急救“五大中心”[14]、建成县医院血透中心、县级放射重点专科以及藏医院“两专科一中心”[15]，高压氧舱开舱运行，新增血液透析、白内障超声手术、腹腔镜探查等19个技术。全力抓好“四病同防”，肺结核、包虫病、艾滋病等重大传染疾病筛查3万余人次。文化惠民有“广度”。参加“大地流彩·全国乡村文化艺术展演季”，乡城展厅成为最爆人气厅和最火打卡点。启动第四次文物普查。推进文化数字化战略，收集整理图片、音频和文字资源6500余条。深化“乡音理城”宣传品牌，广泛开展文化浸润工程，依托“我们的中国梦—文化进万家”“学雷锋·文明实践”等载体，开展宣教活动1500余次，覆盖群众3万余人，全面推广普及国家通用语言文字，农牧民群众精神文化生活更加富足。

社会大局和谐稳定。全力推进“大平安”体系建设。防灾卓有成效。全力抓牢森林草原防灭火,成功处置沙贡、白依等雷击火，连续两年牢牢守住了“两个确保”底线。严格落实防汛“三有三通道”[16]“沟长+点长”[17]等措施，分级分类强化177处山洪灾害危险区监测监管，排查隐患9轮次，整改隐患23处，切实保障人民群众生命财产安全。防事故卓有成效。严格落实安全生产十五条和“甘六条”硬措施，安排8500万元财政资金投入安全基础设施建设和治理工作，治本攻坚三年行动取得实质性成效。整改安全隐患1290项，责令停产整顿企业9家，安全生产7大领域51个行业隐患排查整治成效明显，守住了道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备、危险化学品、自建房等安全生产“底线”，实现连续13年未发生较大以上生产安全事故。保稳定卓有成效。深化扫黑除恶、“三房治理”[18]和“四项治理”[19]，“雪亮工程”[20]全面提质，化解信访事件201件，挂牌成立全省首个生态警务宣教基地暨联勤共治中心，创建生态警务、农村警务、川滇毗邻地区社会治安先行防控区三大深耕善治品牌，推动社会治理由“硬控制”向“深耕善治”转变。成功承办州委藏传佛教工作专题会，表扬爱国守法模范寺庙4座，率先在全州制发《拉康管理办法》，寺庙规范管理打下坚实基础。

国防动员、气象邮政、档案修志、机关事务、统计调查、金融保险、老龄和未成年人保护、公积金等工作全面加强，工会、共青团、妇联、文联、红十字会、工商联、残联、科协等群团工作取得新成绩。

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之维艰。过去一年，发展环境的复杂性、不稳定和不确定性进一步上升，国内周期性和结构性矛盾叠加，有效需求不足。面对经济持续下行的巨大压力，县委县政府团结带领全县干部群众上下一心，一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进，取得的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是省内定点帮扶、结对帮扶和东西部协作倾情倾力帮扶的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经济社会发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！征途不容丝毫懈怠。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济稳增长的基础还不牢固；城乡融合发展水平还需提高；民生领域还有不少短板；生态环保、耕地保护、信访维稳、安全生产领域还存在风险；政府系统作风建设仍需持续优化等等。对此，我们将正视困难、直面问题，以更加精准务实的举措加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

2025年工作建议

2025年是“十四五”的收官之年，也是启动“十五五”发展新篇章的准备之年，更是乡城高质量推进共同富裕试验县建设的关键之年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略,紧扣州委“12345”总体工作格局，按照县委“12563”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，推动落实好乡城共同富裕和中国式现代化生动实践，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长1%，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.7%以内。

实现以上目标，我们必须锚定高质量发展建设共同富裕试验县创建目标，扛牢中国式现代化政治责任，聚焦经济建设和高质量发展中心任务，当好执行者、行动派、实干家。

第一，坚决抓牢经济发展，为高质量推进共同富裕试验县建设鲜明导向

深化全域开放合作。以经济体制改革为牵引，统筹抓好财税金融、国资国企、农业农村等重点领域改革。抢抓川藏铁路建设机遇，借力亚丁、香格里拉航空港优势，主动融入成渝地区双城经济圈、滇西北经济圈。切实加强与得荣县、香格里拉市等地战略协同和务实合作，同心同向、同频共振，携手共建新时代川滇交界地区“民族团结示范带”和“产业发展示范带”。持续推进乡城建德、泸县“飞地”产业园区创建。

新质赋能扩投增效。因地制宜挖掘新质生产力潜力，精准筛选投资项目，优化资源配置，抓实产业质效升级、科技创新引领、数字赋能增效、绿色低碳转型，加快构建现代化产业体系。用好项目指挥部、加工厂、前期资金池，计划总投资128.26亿元，做好项目前期63个、新开工项目70个、推进续建项目33个、实施重点项目34个、落实援建项目21个。编制完成“十五五”规划，谋划储备交通、能源等重大基础设施投资项目111个，总投资42.6亿元。持续加大中央和省预算内投资、超长期特别国债等项目储备申报工作。

持续激发市场活力。抢抓培育建设质量强县契机，持续深化“放管服”改革，培育壮大商贸市场主体，新增个转企3家以上、限上商贸单位1家，实现规上服务业“零”的突破。持续优化提升营商环境，努力让政府的政策信息直达企业、企业的问题意见直达政府，为各类企业放心放手在乡城发展创造更好条件。持续开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动，实现线上线下消费交易额500万元以上。积极参加“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，完成招商引资到位资金3.5亿元以上。推进乡村“交商邮供”深度融合，实现邮政快递入村率达到90%以上。

第二、全面提升产业结构，为高质量推进共同富裕试验县建设夯实基础

塑造特色精品文旅产业。全面定位“田园白藏房·净土香巴拉”品牌，围绕“大横断”“大香格里拉”“南部亚丁”等精品旅游线路，提升全域旅游公共服务体系建设及重要交通路段的沿路文化景观。加快推进长江和长征国家文化公园乡城段、青德镇乡村振兴提升、“两馆一店”[21]提档升级等项目。申报天府旅游、圣洁甘孜民宿4家以上。开展丽江、迪庆文旅专场推介会，强力推介G318川藏、香巴拉七湖自驾，查呈沟景区、尼丁峡谷徒步等旅游线路。充分发挥亚丁、香巴拉等文旅驿站推介功能，积极与毗邻县市旅行社合作，力争引流游客65万人次以上，实现旅游收入7.1亿元以上。

发展优质高效特色农业。奋力打造全州“有机第一县”，扩面有机认证面积100公顷以上，青德全面建成有机小镇，积极创建省级有机食品生产基地、绿色食品原料标准化生产基地，率先在全州创成省级有机产品认证示范区，苹果藏猪现代农业园区升创为省五星级园区。投入1.68亿元完成重点流域面源污染治理等11个重点项目，完成水洼藏猪扩繁基地建设，积极争取藏猪研发中心、新品系培育等项目落地，确保藏猪出栏2.4万头以上，藏鸡出栏1.52万羽以上。实现光伏+牦牛养殖基地投产，确保牦牛出栏在8500头以上。新增优质酿酒葡萄基地270亩，积极招引市场主体，携手丹巴、得荣、巴塘，打造“红酒之旅”。建设高标准农田1万亩，打造青稞高产示范基地2000亩，确保粮食播面3.97万亩、产量9850吨以上。

加快清洁能源扩量升级。全力打造四川省清洁能源试验基地。推进255万千瓦的激励配置和竞争配置新能源项目建设，切实抓好甘孜南500千伏输变电工程的核准建设，全力争取抽水蓄能项目纳入国省规划。不断健全清洁能源产业链，升级浙江、泸州等地合作，引进实施“智算中心”“融合算力集群”等项目，推动清洁能源与绿色算力深度融合发展。积极谋划实施氢能产业，加快融入“川藏线”绿色氢路产业布局。

第三，一体建设美丽城乡，为高质量推进共同富裕试验县建设增添亮色

提升城乡基础设施配置。深化交通体系建设，全力推进马鞍山隧道出口经白依乡至得荣奔都公路，抓好正中路正斗乡光伏产业园区美丽乡村路等道路建设，计划完成投资1.5亿元，持续巩固农村四好公路成效，保障公路安全畅通。协助推进S460过境段项目建设，打造全州“三零”示范性项目，年内完成投资3200万元。围绕乡城县现代水网规划，完成尼色拥水库前期工作并开工建设，推进完成乡城县许曲集中连片灌溉及引水工程前期工作。全面落实《乡城县农村供水水质提升行动方案(2023—2025年）》，巩固提升20处老旧供水工程，推动农村安全供水提质增效，积极申报全省乡村水务建设县。

提升城乡综合功能品质。完成国土空间详细规划及重点发展区域城市设计编制，完善学竹牧能旅项目规划和学竹片区四乡镇重点村庄规划。积极响应城市化提升行动，因地制宜推动城郊四村改建，争取落地城市防洪排涝治理建设项目、污水处理厂提标改造项目，完成城镇供水设施建设，全力争取全州“小县优城”[22]试点工作。围绕美丽乡村建设，计划落实资金3925万元，打造“双百工程”精品村、示范村6个。申报省州级乡村振兴先进乡镇1个、示范村1个。扎实推动污水、垃圾、厕所三大革命，各行政村垃圾无害化处理率达97%以上，以点带面推动宜居宜业和美乡村建设。

筑牢城乡生态文明根基。做好第三轮中央、省、州生态环境保护督察反馈13个问题整改，全力推进反馈问题按期销号。深入打好污染防治攻坚战，保持空气质量优良率100%。抓实“三水共治、三地共管”[23]，保持断面水质达标率、地表水环境质量优质率100%。持续推进“千村示范项目”实施，巩固提升农村污水治理成果，农村污水处理率超75%。深化河湖长、林草长、田长制，加强全县70株古树保护，实施人工种草1600亩，草原改良6400亩，计划森林保护修复1万亩。实施好长江十年禁渔,持续开展河湖“清四乱”行动[24]，完成河湖健康评价。积极推进“森林四库”[25]建设工作，加快推进金沙江中上游高原区生物多样性保护与生态修复项目和乡城县营造林及生态修复项目建设，计划完成投资2445万元，将生态效益转化为经济效益。

第四，全面发展民生事业，为高质量推进共同富裕试验县建设汇聚力量

持续巩固衔接成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，动态开发公益性岗位1300个以上，稳定农村劳动力转移就业在2330人以上，抓好78户易地搬迁后续扶持。强化省直机关定点帮扶、省内结对帮扶、东西部协作和对口支援作用，深入实施衔接资金项目质效双提、东西部协作提质增效“两大行动”。计划统筹衔接资金1.4亿元、实施项目48个，中省衔接资金用于产业发展比例逐年提高。实施更大范围内的以工代赈、消费帮扶、稳岗就业等致富行动，力争村集体经济收入超10万元的达40个以上。

稳步提高社会保障。全面落实促进高质量充分就业配套政策，实现城镇新增就业300人以上。大力推进职业技能培训，培训500人次以上。落实医保全民参保计划，参保人员不少于2.312万人，医保参保率稳定在100%。全面深化社会保障制度改革。推动慈善事业高质量发展。做好军人“三后”[26]和退役军人服务保障，积极争创省级双拥模范城。

加力提质公共服务。推进落实教育强国、乡城高中四期、群众体育馆等项目建设。持续抓好学前教育普及普惠安全优质发展、县域义务教育优质均衡发展。持续深化与东辰集团和帮扶地教育力量的合作，推动综合高中发展。积极开展体育活动，完成国民体质健康监测。加强县域紧密型医共体建设，完成县医院内儿科县级重点专科建设，力争建成中医康复科州级临床重点专科，推广中藏医药适宜技术，完成“两专科一中心”验收。全面提高“四病”健康管理率与控制率，持续推进12项基本公共卫生服务，健全城乡医疗卫生服务体系，基本实现“头疼脑热在基层、常见病多发病在县解决”。

第五，更好统筹发展安全，为高质量推进共同富裕试验县建设保驾护航

深化社会治理。全面贯彻落实总体国家安全观，深入实施“深耕善治”三年行动，着力推动具有乡城特色的“三大警务”[27]和“两中心”建设[28]。常态开展“扫黑除恶”“四项治理”，积极争创国省级社会治安防控体系示范县，努力建设全州无毒无电诈和最平安县城。持续推进“八五普法”，充分发挥县、乡、村（社区）三级公共法律服务体系、“三房治理”法律援助联络点和“一村一法律顾问”作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

促进宗教和谐。持续推进全国民族团结进步示范县创建工作，持续深化“铸牢中华民族共同体意识，民族团结进家庭、进寺庙”实践行动，持续巩固川滇毗邻区域铸牢中华民族共同体意识暨民族团结进步示范带成效，建设少数民族特色村寨项目1个，促进各民族交往交流交融。

保障公共安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格执行“甘六条”硬措施，聚焦住房安全、道路交通、消防、城镇燃气、建筑施工、危化品、食品药品、地质灾害等重点领域，常态化开展安全隐患排查治理及“打非治违”力度。高质量推进道路交通安全隐患“清排清缴清零”。全面落实“动火两报”制度[29]，坚决守住森林草原防灭火“两个确保”底线[30]。全力实施丁真岭寺滑坡治理等地质灾害项目，抓好地质灾害避险搬迁和应急物资保障体系建设，提升安全风险防范能力。完成X波段天气雷达站建设并投入使用。强化金融“五大监管”[31]，着力防范化解重大金融风险。

各位代表！绿水青山、使命如水、责任如山。解决乡城的一切困难和问题最终靠乡城人民、靠乡城干部。我们要全面加强政府自身建设，把政治坚定作为第一要求，巩固拓展党纪学习教育成果，做到对党绝对忠诚，以实际行动体现“两个维护”，持续推动中央和省州各项重大决策部署在乡城落地见效。我们要把狠抓落实作为第一责任，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，持续整治形式主义、官僚主义，以高效落实推动全县高质量发展。我们要把保障民生作为第一政绩，聚力解决群众急难愁盼问题。我们要把依法行政作为第一准则，加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。我们要把清正廉洁作为第一底线，以严的措施抓好党风廉政建设和反腐败工作，筑牢拒腐防变思想堤坝，永葆勤政廉洁本色。

同志们，登山不以艰险而止，则必臻乎峻岭矣！从国定贫困县到如今共同富裕试验县的创建，一路走来，3万乡城儿女感党恩听党话，走在前勇争先！实践一再证明，乡城是一片充满希望和活力的热土，乡城人民坚毅果敢、忠诚信义，乡城大地生机勃勃、前景广阔，只要我们凝聚“乡城好、乡城美、乡城行”的共识，发扬好“团结奋进、自信开放、创新实干、探路先行”的新时代乡城精神，全县上下定能勠力同心、携手共进，“小县能干大事，也定成大事”。新蓝图已经绘就，新征程已经开启，展望未来，我们信心满怀，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在高质量发展建设共同富裕试验县的新征程上，干出一片新的天地、成就一番新的事业、开创一个新的局面，奋力谱写中国式现代化乡城篇章！

名词解释

1.“三大差距”：地区差距、城乡差距、收入差距。

2.“四个示范样板”：打造涉藏地区经济发展更高质量的示范样板、打造涉藏地区城乡发展更加协调的示范样板、打造涉藏地区文化繁荣精神富足的示范样板、打造涉藏地区社会治理更加高效的示范样板。

3.“六大行动”：产业富民行动、提低扩中行动、美丽乡村建设行动、公共服务行动、精神富有行动、依法治县行动。

4.全产业链条“553”：发展水果种植，藏猪、藏鸡、牦牛养殖，农产品加工、清洁能源、农文旅融合5类乡村产业；探索资源开发、资产盘活、村企合作、“牧光互补”、产业融合5种发展模式；用活农产品销售、电商中心、对口支援3个服务平台。

5.社会高效治理“533”：突出“五治”即政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑方式；辅之“三查”即查进度、查短板、查成效，确保“三促”即促党群和谐、促产业兴旺、促治理有效。

6.“公民融合”高级中学：将公办教育资源与民办教育资源的优势相结合。通过合作，在高级中学阶段的教育教学过程中，融合双方在教学管理、师资队伍建设、课程开发与实施、人才培养模式创新等方面的长处，为学生提供更优质、多元且适应社会发展需求的高中教育，促进当地高中教育质量与水平全面提升。

7.深耕善治：强调在巩固和深化社会治理成果的基础上，通过深入挖掘和优化治理实践，实现治理能力的现代化，不断助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

8.“赛马”激励：是在工程项目管理中运用的激励机制。将不同施工团队或工作小组视为参赛的“赛马”，在项目进度、质量、成本控制等方面设定目标与标准。

9.“宜居工程”：提升居民生活质量和居住环境的一系列综合改造和建设措施。

10.“双百工程”：打造一批富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色亮点村寨。全州在2022-2026年，每年高质量建设乡村振兴示范村100个，五年打造精品村100个。

11.“四去四保”: 四去(去景观化、去商业化、去公园化、去城市化)，四保(保护原生态、保留原住民、保持原业态、保存原文化)。

12.“解放模式”：是以“河长引领、三队协同”为思路，探索构建“一室三队一超市”（一个河长工作室，党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队三支队伍，一个乡风文明生态超市）的村级河湖管护体系，将小溪小沟也纳入管护范围，打通基层河湖管护“最后一公里”。由于该模式诞生于名山区百丈镇解放村，因此得名。

13.“1+3+3”紧密型县域医共体模式：以县人民医院为牵头单位，县藏医院、县妇计中心、县疾控中心为辅助，3个片区卫生院(学竹、墨学、黑达)为医共体成员单位，组建医共体。

14.“五大中心”：县医院创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童及新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心。

15.“两专科一中心”：县藏医院急诊科、康复理疗科、适宜技术推广中心。

16.“三有三通道”：“三有”即有人管、有人练、有人喊；“三通道”即在短临气象预报时，有2个信息通道能确保通知到所有受威胁人员，第3个信息通道能确保核实工作措施是否落实、人员是否转移。

17.“沟长+点长”：对辖区内沟谷河道较长、流域面积较大、隐患点较多、威胁人员较多的沟谷河道设置“沟长”；对在沟谷河道范围内的旅游景区、野游景点、在建工程、工棚营地、人员密集区，逐一设防汛减灾“点长”。

18.“三房治理”：将“房屋”作为最小治理单元,通过“以房管人、以房服务、以房守底”激活基层治理细胞,推动社会治理从源头到末梢精准覆盖,实现由房及人的靶向管理服务,形成“政府引导、群众参与、双向驱动、共治共管”的社会治理新模式。

19.“四项治理”：缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理、净土工程。

20.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

21.“两馆一店”：文化馆、图书馆、新华书店。

22.“小县优城”：指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区)，按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

23.“三水共治、三地共管”：水污染治理、水生态修复、水资源保护，对建设用地、农用地、未利用地进行综合管理和保护。

24.“清四乱”行动：清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

25.“森林四库”：森林水库、森林钱库、森林粮库、森林碳库。

26.军人“三后”：退役安置、家庭就业、子女教育这三大涉军军人后路、后院、后代的问题。

27.“三大警务”：秘境香巴拉·生态警务、田园净土·农村警务和民族团结·川滇毗邻地区社会治安防控示范先行区警务。

28.“两中心”建设：情报分析研判实现中心、大数据赋能实战中心。

29.“动火两报”制度：野外动火扫码报备和违规动火举报制度。

30.“两个确保”底线：森林草原防火的“两个确保”，即确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

31.金融“五大监管”：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

2024年政府工作报告.doc

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